3月20日，国家发改委公布《关于强化城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通报》（下称《通报》），拒绝各地严控城轨车辆追加生产能力，城轨车辆生产能力利用率高于80%的地区和企业，不得追加城轨车辆生产能力；并拒绝各地查办投资换订单问题。《通报》拒绝，严格控制本地区城轨车辆追加生产能力。各地对城轨车辆投资项目强化生产能力监测预警，完备项目监管，城轨车辆生产能力利用率高于80%的地区，不得追加城轨车辆生产能力，企业申请人建设不断扩大城轨车辆生产能力项目，上两个年度生产能力利用率不应低于80%。

去年下半年发改委已放宽城轨建设2010年以来，国内各地引发城市轨道建设高潮。2016年9月8日，国家发改委在城市轨道交通投融资机制创意研讨会上称，截至目前，全国有43个城市的建设规划取得国家发改委，规划总里程大约8600公里。

城轨建设高潮在2017年11月悄悄放宽，武汉、西安等地地铁新一轮规划并未取得发改委国家发改委，张家口地铁被取消。有分析称之为，国家基于地方债务安全性考虑到，正在放宽地铁国家发改委。一位业内人士告诉他新京报记者，一方面，从去年下半年可以显现出，发改委对地铁建设规划审核所持更加谨慎的态度，其次是建设规模将传输，国家发改委指出，本期建设规划规模稍大。

查办投资换订单，避免为建厂而建厂城轨实施企业定点资质，国内目前有七家企业享有城市轨道车辆生产资质，可生产地铁、轻轨、单轨等轨交产品，其中还包括中国中车股份有限公司的六家子公司和北京地铁车辆装备有限公司。据报导，从整个行业来看生产能力利用率认同近高于80%。而生产能力利用率严重不足背后不存在着投资换订单的行业酗酒。很多企业取得订单都是借助在当地建厂地方政府最重视投资、税收和低收入。

针对行业中惯用的投资换订单模式，《通报》规定省级发展改革委要强化对城轨项目投标活动的监督管理，对违法将项目招标投标与生产企业投资设厂绑等不道德，严苛不予公安部门，极力遏止地方保护主义，确保市场秩序。地铁大建时代完结，有企业海外去找订单因前几年城轨建设高峰，不少二线城市近年仍然在挖路修地铁，城轨建设期一般在3-5年，一线城市的地铁线路基本饱和状态，大部分二三线城市目前开建地铁在2020年左右竣工之后，早已可以基本符合上下班市场需求，所以这一波城轨投资节奏上升，（标志着）地铁仍然是大建时代。该业内人士分析，中车等城轨企业目前都在相接海外的订单，特别是在是一带一路的城轨建设。

此次《通报》拒绝，利用率高于80%的地区不得追加生产能力，这将影响城轨车辆领域的新老玩家，特别是在是中国中铁、中国铁建、中国通号等后来者。而老玩家则或许仍更为悲观。

中国中车在三季报中曾预测，2018-2020年城轨通车里程填充增长率预计大约20%，造就城轨装备持续上升，中国中车城轨地铁根本性合约销售金额在2017年超过464.1亿元，同比快速增长也超过了69.1%。

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